“三中全会”怎样影响城市 ——十一届三中全会(四)

关键词:经济特区


重大意义

1979年 8月13日,国务院颁布《关于大力发展对外贸易增加外汇收入若干问题的规定》。“试办出口特区”一节中提出,在沿海少数有条件的省市,划出一定的地区,如广东省深圳、珠海、汕头,福建省厦门等单独进行管理,作为华侨和港澳商人的投资场所,这也就是经济特区的前身。经济特区是在对外交往基本停滞多年的背景下,以“杀开一条血路”的气魄起步的,是我国对外开放的先行试点区域。

我国先后共设立了五个经济特区,通过不断探索和创新走出了一条有中国特色的特区开放之路,充分发挥了“对外开放窗口”和“体制改革试验田”的作用。


设立过程

经济特区的设立经历了一个过程,国家设立经济特区的思路也逐渐明确。

1979年7月,党中央和国务院同意在广东省的深圳、珠海划出部分地区试办出口特区,取得经验后,再在汕头和厦门设立。

1980年3月24日,中共中央在广州召开广东、福建两省会议,正式将“出口特区”定名为“经济特区”。

1980年8月,第五届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议批准通过了《广东省经济特区条例》,对外公开宣布“在广东省深圳、珠海、汕头三市分别划出一定区域,设置经济特区(以下简称特区)。特区鼓励外国公民,华侨、港澳同胞及其公司、企业(以下简称客商),投资设厂或者与我方合资设厂,兴办企业和其他事业,并依法保护其资产、应得利润和其他合法权益。”

1981年11月,第五届人大常委会第二十一次会议批准厦门设立经济特区。从此,经济特区正式以法律的形式确定下来。

1988年4月,第七届全国人民代表大会第一次会议通过了《关于建立海南经济特区的决议》,“划定海南岛为海南经济特区”,海南成为我国最大的经济特区。至此,我国共设立了五个经济特区。

之所以选择深圳、珠海、汕头和厦门试办经济特区,邓小平这样解释“深圳毗邻香港,珠海靠近澳门,汕头是因为东南亚国家潮州人多,厦门是因为闽南人在外国经商的很多”。这些地方更方便吸收外资、引进技术,扩展对外贸易,获得国际经济信息,同时经济特区也是我国进行经济体制改革的“试验田”,在小一点的地域范围内改革的步子可以迈得大一些,有利于探索加快经济发展的新途径。

这些经济特区都在东南沿海,与港澳台紧密相连,对祖国的和平统一起着重要的作用。1984年初邓小平曾在谈话中对经济特区的作用做了明确的定位,即“特区是个窗口,是技术的窗口,管理的窗口,知识的窗口,也是对外政策的窗口”。


优惠办法与劳动管理

为了更有利于吸引外资和外商,经济特区设立之初在土地、税收、出口、人员出入境、劳动管理等多个方面都尝试了探索和突破。


特区的土地为中华人民共和国所有。客商用地,按实际需要提供,其使用年限、使用费数额和缴纳办法,根据不同行业和用途,给予优惠,具体办法另行规定。

特区企业进口生产所必需的机器设备、零配件、原材料、运输工具和其他生产资料,免征进口税;

对必需的生活用品,可以根据具体情况,分别征税或者减免进口税。上述物品进口和特区产品出口时,均应向海关办理申报手续。

特区企业所得税税率为百分之十五。对在本条例(《广东省经济特区条例》)公布后两年内投资兴办的企业,或者投资额达五百万美元以上的企业,或者技术性较高、资金周转期较长的企业,给予特别优惠待遇。

客商在缴纳企业所得税后所得的合法利润,特区企业的外籍职工、华侨职工、港澳职工在缴纳个人所得税后的工资和其他正当收入,可以按照特区外汇管理办法的规定,通过特区内的中国银行或者其他银行汇出。

客商将所得利润用于在特区内进行再投资为期五年以上者,可申请减免用于再投资部分的所得税。

鼓励特区企业采用我国生产的机器设备、原材料和其他物资,其价格可按我国当时同类商品的出口价格给予优惠,以外汇结算。这些产品和物资,可凭售货单位的销售凭证直接运往特区。

凡来往特区的外籍人员、华侨和港澳同胞,出入境均简化手续,给予方便。

各特区设立劳动注册送彩金吧公司,特区企业雇用中国职员和工人,或者由当地劳动注册送彩金吧公司介绍,或者经广东省经济特区管理委员会同意由客商自行招聘,都由企业考核录用,同职工签订劳动合同。

特区企业雇用的职工,由该企业按其经营的要求进行管理,必要时可以解雇,其手续按照劳动合同的规定办理。

特区企业职工可按照劳动合同规定,向企业提请辞职。

特区企业的中国职工工资水平、工资形式、奖励办法,以及劳动保险、国家对职工的各项补贴,按照广东省经济特区管理委员会的规定,由企业同职工签订合同。

特区企业应有必要的劳动保护措施,保证职工在安全、卫生的条件下进行工作。

随着经济特区建设发展的需要,广东省、福建省人大常委会依照全国人大常委会的授权,先后制定了一系列的单行法规。这些法规连同国家制定的《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》、《中华人民共和国国务院关于经济特区和沿海十四个港口城市减征、免征企业所得税和工商统一税的暂行规定》和1986年10月国务院发布的《国务院关于鼓励外商投资的规定》等法律法规以及与之相配套的一些实施细则、暂行规定等,对外商在经济特区投资的优惠待遇做了明确具体的规定。


发展成就

经济特区借助国家赋予的优惠政策和经济活动的自主权,率先实现了经济上的初步起飞,不仅成为引进外资、先进技术和管理经验的重要基地,而且为改革开放在全国范围内的逐步推进发挥了示范效应,并带动了周边地区的发展。

我国的经济特区自创办以来就实现了较高的经济发展速度,经济实力迅速增强;深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区发展初期都建立了以工业为主的外向型经济结构,并在以后的发展过程中不断优化其产业结构。

以深圳为例,20世纪90年代初,深圳提出了以高新技术为先导的发展战略,大力发展高新技术,正式确定了高科技在深圳经济中的战略地位。1992年开始,深圳特区的高新技术产业以年60%的增长率迅猛发展,成为深圳国民经济高速、持续、健康发展的新的增长点。从1999年起,深圳开始每年承办中国国际高新技术成果交易会,成为我国高新技术领域对外开放的重要窗口。同时,深圳的第三产业也不断发展壮大。目前,现代物流业、现代金融业和高新技术产业成为深圳的三大支柱产业。

经济特区的产品要以出口为主,这是外向型经济发展的重要一环。发展初期,四个经济特区主要进行的是转口贸易,利用区位优势和特区经济政策,成为内地与国际市场进行产品交换的重要桥梁。随着外向型经济模式的建立,经济特区开始从收购内地产品出口为主,逐步转为自己办实业,以自产产品出口为主。我国五大经济特区与世界200多个国家和地区建立了贸易往来关系,进出口总额远高于全国同期增长幅度。

经济特区的发展除国家给予的财政支持,主要依靠引进外资,兴办外商投资企业。从1980年设立至今,我国的五大经济特区年实际利用外资总额从0.73亿美元增长到近百亿美元。


怎样影响城市

经济特区的试办是我国三中全会以后“双轨制”改革中“增量”中的核心组成部分,在全国率先建立起社会主义市场经济的框架,在全国从计划经济体制向市场经济体制转变中起到“试验田”的作用。

从最初的基本建设、价格体制、计划、物资、流通、工资、劳动等管理体制改革,到配套的土地管理、国有资产管理、国有企业股份制改造、企业产权转让及破产、生产资料管理等方面进行了一系列的创新,以及后来的现代企业制度建立、市场体系完善、政府职能转变、社会保障制度完善、适应市场经济的法规体系建立等方面进行了大胆探索,对形成我国社会主义市场经济体制和城市经济建设管理的基本框架做出了重要示范和试验效应。